1916年7月14日，北京政府着手惩治帝制策划操办者。西南原提出一个惩治祸首名单，除筹安会“六君子”杨度、孙毓筠、严复、刘师培、李燮和和胡瑛外，加上梁士诒、朱启铃、段芝贵、周自齐、张镇芳、雷震春、袁乃宽所谓“七凶”（合称“十三太保”）。

　　段祺瑞起初不同意惩办，主张将帝制派与被缉拿的国民党人一起予以特赦。黎元洪认为不能将两者混同起来，黎、段