排除使用核武器，台海冲突的结果可能在很大程度上取决于美国海军在西太平洋的实力。果真如此，美国是否有合适的、足够的舰艇，以及作战指导思想来面对这一挑战？ 1997年晚些时候，相继发生了影响美国国家安全的两个事件：一是美国未能劝说联合国安理会授权对伊拉克动用武力，以销毁伊拉克的大规模杀伤性武器；二是中国国家主席访问美国时虽然签订了一些商贸协定，并宣布了未来合作协议，但在几十年来引起争议的台湾问题上并未取得进展。如同中国历届领导人一样，拒绝承诺放弃使用武力统一台湾。而美国则坚持以和平方式解决台湾问题（根据1979年制订的台湾关系法）。1997年11月，中国前总理警告日本国会议员不要卷入台湾问题，中国对台湾问题的态度进一步强硬。在美日两国重新修订的美日安保条约中，未指明危及美日国家安全的地理范围，这引起中国领导人的关注。 如果中国使用武力统一台湾，这在任何时候都是可能的；但美国坚持和平解决，那么问题就是——当中国诉诸武力统一台湾时，别的国家都袖手旁观，此时美国如何支持台湾？假设解决台湾问题的所有外交努力都失败了，美国的反应则主要依赖于：
1、中国采取的军事行动；2、台湾当局采取的行动；3、美国和中国当时的军事实力。假设台湾对中国的行动作出明确反应，美国的反应将由上述1和3点确定，即中国所采取的军事行动和争端各方的军事实力，包括台湾军队的实力。 美国和中国何时发生对抗，这个时间也是一个因素。时间因素很重要，因为在1999—2004年时间段内与2004—2020年时间段内，由于中国军队，特别是中国海军的现代化建设和作战能力在不断提高，而美国军队的总体实力在持续降低，因而美国反应的态度可能不一样。因此，排除使用核武器，美国和中国发生冲突的结果在很大程度上（但又不完全）取决于美国海军在西太平洋的实力。 下面来逐一描述和评论各种战争假想，这些战争假想成立的条件是假设解决威胁问题的外交努力都失败了。关于封锁情况的一种假设是台湾依然保持着与其贸易伙伴的商业往来。如果这一点能够实现，也就是说封锁被打破，那么从美台的角度看其反封锁是成功的。这类似于历史上1949年美国等西方国家结束了苏联对柏林的封锁。反之，如果中国对台湾封锁获得成功，中国就不需要对台湾发动进攻即可统一台湾。适当的时候，中国与台湾当局的争端将不再成为媒体瞩目。一旦发生这种情况，台湾问题就成为历史。 战争假想一（1999—2004年） 中国阻止未办中国结关手续的船只进入台湾港口。台湾当局开始护送台湾船只并对台湾水域的外国商船提供保护；欧盟成员国和多数东亚国家（包括澳大利亚和新西兰）同意中国的要求；而美国和日本不同意。美日的反应可能是护送或保护台湾水域的美日两国船只。日本开始对参战的美国海军部队提供有限的后勤支援。在1999—2004年，美国和日本具有护航实力。美国航母将部署在台湾东部，但也有可能冒点险进入台湾海峡。假设美国和日本海军或商船没有损失，该战争假想的结果可能是外交妥协，但台湾安全难以预料，并且没有真正的赢者。 战争假想二（2004—2020年） 中国阻止未办中国结关手续的船只进入台湾港口。多数国家同意中国的要求，只有美国和日本拒绝同意。在2004—2020年，中国海军潜艇在台湾东部水域将具有持续威慑的能力；中国空军和弹道导弹部队（DF15/M9和DF-21导弹）将具有打击台湾海峡、黄海和南海北部敌海军部队的能力。美国航母将远离台湾东部，部署在中国巡航导弹射程之外。美日的反应是保护进出台湾港口的美日两国商船。反潜能力是保护航运的关键，美国在这方面的任何一点缺陷都将直接影响局势的发展。除了对参战的美国海军部队提供后勤支援外，日本海军部队还将被调遣执行反潜和护航任务。猎雷艇和具有护航能力的舰艇将从美军其他舰队和战区征调。 如果对峙时间延长，中国很可能在台湾周围水域布雷，台湾海军将执行猎雷任务。基于此，美国猎雷艇可能以台湾基隆、高雄和花莲港为基地。美国有一种观点是在中国大陆主要港口布雷，但这会遭到联合国的强烈反对和谴责。 该战争假想的结果可能有舰船损失，很象1941年在北大西洋美国海军为英国护航时产生的损失。护航战术取决于中国宣布台湾周围的领海范围，特别是台湾岛东部水域的范围。合理的假设是中国宣布台湾岛以东最小200海里领海，并干涉或攻击此范围内的航运。有利于美国的结果取决于其在此范围内保护航运的实力。假设这种军事实力、时间法码都在美国和日本一边，那么，在二战中赢得大西洋海战的战略和战术将在西太平洋重演。与1999—2004年时间段的战争假想类似，对抗结果很可能以和解而告终，但前提是保证了台湾的安全。 战争假想三（1999—2004年） 中国宣布对台湾实行空中和海上封锁，包括在台湾水域布雷。多数国家接受对台封锁并终止与台湾的商业接触，但美国和日本例外。美国协同台湾海军开始护航运输，日本对参战的美国海军部队提供后勤支援，台湾对进出台湾的商业飞机提供空中保护。如果美国动用驻日空军基地为台湾提供空中保护，中国将危胁日本。美国的反应是让台湾空军独立作战，保护空中安全，但同意提供飞机以补充台湾损失的飞机。美国航母对进出台湾港口和机场的美国、日本及台湾的船只和飞机提供空中保护；美国航母也被用于向台湾运送战斗机，以补充其损失。 如果封锁延长，日本海军力量可能为往来日本和台湾间的商船提供护航。在1999—2004年，美国、日本和台湾有能力打破中国的空中和海上封锁。与前几个假想一样，在第五和第六舰队可确保美国国家安全利益的重要前提下，美国才能向第七舰队增派舰艇，增强第七舰队的实力，以完成反封锁任务。对此，美国应意识到，如果同时发生两场大规模海战，它不可能获胜。 该假想的结果可能是朝鲜方式的停战，没有胜者或败者。台湾将保持自由，但其经济付出巨大。 战争假想四（2004—2020年） 中国宣布对台湾实行空中和海上封锁，包括在台湾水域布雷。多数国家，包括与中国建交的国家接受对台湾封锁并中断与台湾的商业联系；美国航运公司撤出与台湾进行贸易的船只。美国发动护航运输行动，以再补充台湾的装备损失。护航运输队由美国军事海运司令部和租用的船只组成，船员都是志愿者和海员。考虑到中国巡航导弹的危胁，美国航母战斗群远离台湾东部。由于航运对日本国际贸易具有重要影响，如果中国保证日本的航运自由，则日中两国和解，中国同意联合国监督此方案。日本重申与美国的共同安全条约，但不参与任何未危及日本领土的行动，冲突实际上变成美中之间的海战。美国商船和护航船只不断损失，由于航母远离台湾东部，因此补充台湾损失的战斗机就变得更加困难。在这种情况下，美国承认中国的一国两制构想，东亚国家再也见不到美国在该地区的强权地位。 战争假想五（1999—2004年） 中国发动对台湾的空中和海上军事进攻。在1999—2004年，此假想不太可能发生。主要原因是中国军队建设，特别是其海军建设还没有达到与美国、台湾和日本公开抗争、赢得局部海战的能力。 战争假想六（2004—2020年） 中国发动对台湾的空中和海上军事进攻。 如果美国介入，中国就危胁报复日本、夏威夷群岛和关岛。排除使用核武器的可能，美国也不发动一场与中国的全面战争，参谋长联席会议主席和总统国家安全顾问认为，美国海军就不可能在西太平洋赢得与中国发生的地区性海上冲突。战争结束时，中国保证台湾省的政治和经济自由。联合国迫使美国接受中国保证台湾地区自治的诺言；接受此结果，就结束了美国在西太平洋地区的强权地位。 美军存在的问题 台海冲突存在很多战争假想，结果也各不相同。对上述各种假想而言，要取得有利于美国的结果，很大程度上取决于美国海军的实力。本文对1999—2004年时间段和2004年以后的美国海军实力提出以下一些问题。对上述战争假想和时间段，目前和未来第七舰队是否能保证取得有利于美国的结果？必要时，在不严重削弱美国其它地区海军实力的情况下，特别是在不削弱第五和第六舰队实力的情况下，美国能否向西太平洋调配足够的海军兵力？ 在上述战争假想中，能够保持商业航线的畅通和补充台湾损失的装备是美国及其盟国取得理想结果的关键。21世纪美国能否在西太平洋赢得如同二战中“北大西洋之战”的胜利？美国是否研究了护航思想，它是否合适，是否已被载入海军史册？除了在有利于美国国家利益的重要地区确保足够的海军预算，以保持具有实力的海军打击力量外，美国海军是否还有数量足够、型号合适的舰艇在海战中战胜中国？海湾战争告诉我们，反水雷战能力在某些冲突中非常重要。美国、日本和台湾海军是否有足够数量的反水雷战舰艇和飞机，以成功对抗中国对台湾的封锁？是否有足够数量的护航舰艇，以确保日本——台湾和美国——台湾间的贸易航线安全？在上述战争假想中，反水雷战的任务主要由台湾负责。根据美国与台湾关系法，美国可以向台湾销售反水雷战舰艇和飞机等防御性武器。台湾是否调配了足够的装备来对付这一危胁？交战开始时台湾商船分散航行在世界各地，有的可能靠近中国水域，台湾是否做好准备，补充其损失的商船？台湾是否已考虑全部购买美国国防后备舰队较陈旧的商船（航速为16-17节的“胜利”级船只）并加以维护，为己所用？用“阿利·伯克”级导弹驱逐舰在200-1000海里的台湾港口附近保护护航运输队是否过于昂贵？在可预见的将来，当对台湾海上运输线构成的基本威胁是潜艇的时候，价格更廉的舰艇是否能完成同样的任务？是否能获得新一级护航舰艇，如美国海岸警备队的中等续航力快艇？1998年，1艘最先进的导弹驱逐舰的费用约为9亿美元；而1987年，海岸警备队的中等续航力快艇的费用约为3000万美元。如果这种快艇不完全适合用于护航，美国海军工程专家能否根据需要而进行改装，即使改装费用是当初建造费的两倍？或者，能否设计一种新型、低价的护航舰艇？由于中国海军在台湾东部水域的作战实力不断增强，因而美国需要大型舰艇保护护航运输队。假设有一些舰艇损坏，美国在西海岸是否具有这种舰艇/商船的应急修理能力？ 结论 希望美国目前的对华政策最后会变得更加温和，威胁也就会更小。然而，如果与中国发生冲突，结果也将是海战。中国一直在加强军队建设，特别是加强制导和弹道导弹的能力，日本不得不因此面对这种持续存在的威胁，而美国又关闭苏比克湾军事基地，在这种情况下，我们就产生这样一种疑问，即美国海军缩减规模是否是一个高风险的决策？另外，如果中国决定使用武力统一台湾，那么何时做出决定呢？答案很清楚，那就是当中国海军能够对美国进行挑战并在西太平洋赢得海战之时。对此美国应该采取什么政策呢？答案很简单，那就是永远不让中国具有挑战的可能机会。 本文编译自美国University of Clemson大学Strom Thurmond Institute政府与公务学院的高级研究员Dr. C. H. Whitehurst的文章。 |