美国国务院4月17日宣布，5月2日起“激活”搁置23年的《赫尔姆斯-伯顿法》第三条，即资产若在古巴革命1959年胜利以后遭古巴政府“没收”，古巴裔美国人可以起诉使用那些资产的古巴实体以及与这些实体有经贸往来的第三国企业，而使用这些资产的人面临申请赴美签证限制。
古巴1996年2月击落在美古巴流亡组织的两架飞机。美国国会次月通过以提案人、共和党籍保守派参议员杰西·赫尔姆斯和众议员丹·伯顿命名的《赫尔姆斯-伯顿法》，加强对古巴的经济和金融封锁。由于担心落实法案第三条会影响美国与其他国家的关系，1996年以来，美国总统动用行政权力，一再暂缓施行这一条款。
欧盟和加拿大一些企业在古巴旅游业和能源领域有投资。这两方不满美方举动，担心财产纠纷将致使在古巴经商的己方公民或企业陷入困境。
欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼2日在声明中说，欧盟方面对美方当天“解冻”《赫尔姆斯-伯顿法》第三条“深表遗憾”。欧盟方面认定，美国在境外单方面采取限制措施，违反国际法，这将造成摩擦，破坏欧洲国家与美国之间的信任。
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